美国百年最“狠”移民法案出炉 取消父母兄弟移民

金州資訊綜合報導:本月早些时候,在白宫的支持下,众院共和党国会议员提出新的移民议案,大砍合法移民数量、终止链式移民、同时保障近百万“追梦人”免于驱逐出境。

这一议案若被通过,将成为自1920年以来对合法移民数量限制最严格的移民法案。

合法移民数量调整一览表

这一名为“保障美国未来法案”(Securing America’s Future Act) (H.R. 4760)的议案,强调要收紧边境安全、结束链式移民(即透过家庭成员关系移民),取消绿卡抽签项目,也允许梦想生继续留在美国。

根据该议案,2019年新增合法移民数量将减少42万人(38%),此前该议案提出者表示,将减少26万新移民(25%)。新议案将大幅度减少基于家庭的合法移民,取消绿卡抽签。

被取消的家庭移民有:

*美国公民的成年孩子近5万名额一笔勾销。

*绿卡的配偶、孩子以及成年孩子曾经的12万名额全部清零。

*美国公民的兄弟姐妹移民,不再有6万7千多的名额。

*美国公民的父母移民,曾经有17万多的名额,以后将取消。

*美国公民的配偶和未成年子女名额不受影响。

*职业绿卡的数量将从2018年的13万7893人,增加到19万5000人。

*难民接受数量仍为每年45000人。

*庇护人数从2018财年的37209人,减少到18605人。

共和党籍众院司法委员会主席顾雷特(Robert Goodlatte)此前对媒体表示:“总统认为,我们提出的保障美国未来法案将能改正我们移民体系的若干缺失。”顾雷特表示,这项法案拨款资助兴建边境墙,以确保南方边界的出入境管制,并增加境管人员部署。

法案未来还将限制移民携家带眷进入美国,终止绿卡抽签系统,打击庇护城市,也不会给予“梦想生”取得公民身份的特殊渠道。

该议案和此前由共和党参议员普度(David Perdue,乔治亚州)及柯顿(Tom Cotton,阿肯色州)提出的以技术为考量(skill-based)的“移民改革促进就业法案”(简称Raise Act)。“RAISE Act”也是提出限制亲属移民数量,并在2019年将新的合法移民数量减少47万人(43%)。

双方赞成取消抽签及“链式移民”

“移民改革促进就业法案”还将美国公民子女可获得绿卡的年龄上限从21岁下修到18岁,而“保障美国未来法案”则提议减少庇护者的数量,此外该议案还增加了职业移民的数量。

众院共和党人表示,绿卡持有者的配偶和子女将能继续获得绿卡,不过他们减少在美停留超过一年时间的等待身份者的数量。

在美国的历史上,只有1921年的“紧急配额法”和1924年的“配额法”两个法案要求大砍合法移民数量。

在这两个法律开始实施后,1922的新增移民数量减少了49万6000人,1925年则再次减少了41万3000人。当时国会制定这两条法律,是为了抵挡用地阿里人、东欧人(特别是犹太人)的迁入。

华裔是喜是忧?
在近期诸多被公之于众的移民改革法案中,这份SAF法案无疑是细节最详实的,虽然距离表决乃至通过仍有很大不确定性,但得到川普支持意味着其在移民改革问题大方向上具有一定代表性。
方案最直观的受益者是以墨西哥裔为主的“梦想生”和以印度裔为主的技术类移民,受影响最大的是同样以墨西哥裔为主的“链式移民”人群。而这份法案对于华裔而言,也是“喜忧”分明。
根据国土安全部发布的数据,2015年美国新增105万移民,亲属移民占到49%。在亲属移民类别中,美国公民配偶和孩子的数量为33.2万,占到整个亲属移民人群的64.5%。在SAF法案中,这部分人将能继续通过依亲移民系统获得绿卡,剩下的人则不再具备申请绿卡资格。
更能体现影响的是等待排期人数统计。根据美国国务院的数据,2016年等待绿卡排期的亲属类移民共有426万人,其中第一类(美国公民成年未婚子女)只占到7.3%。在等待的移民中,墨西哥籍排名榜首达到131万,来自中国的有25.2万排在第5位,菲律宾、印度和越南分列2至4名。

如果SAF法案获得通过,以上述数据粗略估算,每年将有5万名左右的来自中国的亲属移民无法再获得绿卡。但在技术类劳工移民方面,绿卡配额的增加会使得许多尝试依靠工签移民的新一代中国移民获益。

 由于现有排期限制,大部分H-1B签证持有者进入绿卡排期后,都需要等待7年。配额增加45%无疑会大幅缩减等待时间,并增加这部分中国移民数量。美国国务院公布的数据显示,2016年共有21657名获得H-1B签证(新申请者和续签者),中国人占到总人数约12%。最为粗略的推算,SAF法案每年增加5.5万个技术类劳工移民配额将使大约6000名中国移民获益。
显然,单纯通过数字来判断移民改革法案对华裔的影响是不全面的。移民法案在任何一方面的细微改动都有可能影响到全部移民群体。川普素来习惯推行冠以“全面”的一揽子政策,但在移民等极度复杂的议题上,追求“大而全”往往不具备实现基础。
另一方面,同样是因为移民议题的复杂性,在牵涉多方利益、各方分歧难调(不惜让政府关门)的情况下,把所有筹码堆在天平上找平衡似乎成为“交易大师”川普打破僵局的被动选择。这种局面下,就不难理解会出现牺牲一部分人利益,而满足另一部分人的情况。
无论法案在整体的评价是正面或是负面,这样的推行方式都值得商榷。移民问题涉及美国立国根本,简单追求政绩的功利想法不应秉持,“结果导向”不是通过与否的结果,而是法案好坏的结果,改革还需一步一个脚印地稳步前进。

没有社保号的外国留学生不可申请“真实身份”ID

另據報導,22日起,加州车辆管理局(Department of Vehicle,DMV)正式接受“真实身份、驾照”(Real ID license/Real ID)申请,2020年10月1日之后,加州民众乘坐美国国内飞机航班、进入联邦大楼或者拜访军事基地等均需出示“真实身份ID”,否则必须出示联邦统一文件如护照、护照卡或军事身份证取代,不可仅凭非联邦强制要求的加州驾照畅通无阻地进出、通行该些安全要地。

加州车辆管理局发言人Armenta今日特别表示,首先办理“真实身份ID”必须提前预约并本人亲自到场办理,此外还需要提供以下身份证明:

(1) 身份文件,如有效的美国护照、出生证明、永久居民卡(绿卡)或归化证。

(2) 社安号证明(Social Security Number),包括社安卡、W-2表格或有完整社安号的支付存根。

(3) 加州本地地址证明,比如租约、水电费账单、国税局或加州税单、抵押单据、财政机构记录或联邦政府机构文件。

按照以上要求,Armenta表示:“无证移民人员(Undocumented)以及没有工作、没有社保号的留学生是不能办理‘真实身份ID’的,2020年10月1日后,若在校留学生乘坐美国国内飞机则需要出示护照、学校及移民局签发的有效留学证明(I-20)以便交通安全管理局(Transportation Security Administration, TSA)进行查验。”