金州僑務——《外商投資法》實施 廣東已開展地方性立法探索

2020年1月1日,《中華人民共和國外商投資法》和《中華人民共和國外商投資法實施條例》正式實施。延續40年的外商投資法律制度有了根本性調整,《外商投資法》取代原“外資三法”成為外資領域新的基礎性法律,確立了新型外商投資法律制度的基本框架。

 “《外商投資法》可以精簡成兩個字——’促’與’放’。中國正以法治鼓勵和促進外商放手來華投資。”中國國際經濟交流中心副理事長、商務部原副部長魏建國表示。

外資規模全國第一的廣東,不僅謀求“步伐穩”,還力爭“質量高”。目前,廣東已開展地方性立法探索,爭取盡快出台《廣東省外商投資企業權益保護條例》;同時加快完善落實《外商投資法》的配套政策措施,把實施《外商投資法》、“外資十條”與營造一流營商環境結合起來,進一步完善高質量利用外資的製度體系。

外資規模全國第一的廣東,不僅謀求“步伐穩”,還力爭“質量高”。圖為建設中的深圳前海蛇口自貿片區。
關鍵詞1 解讀
新《外商投資法》關鍵在“促”與“放”

新實施的《外商投資法》以法律法規形式確立了准入前國民待遇加負面清單管理制度,對外商投資企業設立等不再實行審批、備案管理,實行“非禁即入”。

“今天中國實施《外商投資法》,向全球發出了明確信號:我們在向更高水平、更高質量的開放邁進。”魏建國表示。

魏建國說,過去一些外國在華商匯、跨國公司高管認為原“外資三法”可精簡成兩個字——“管”與“限”,即規定限制的項目400多種、規定允許的項目也有數百種,還有1000多種需要申請審批的項目。 “但我告訴他們,新的《外商投資法》也可以精簡成兩個字——‘促’與‘放’。中國正以法治鼓勵和促進外商放手來華投資。”

“新法強調權利平等、規則平等和機會平等。”魏建國認為,這是對廣大在華外商多年關切和需求的回應,更是中國加快創造公平競爭的製度環境、提升投資自由化便利化水平、打造國際一流外商投資環境的重要舉措。

“與原’外資三法’相比,新的《外商投資法》具有根本性改變。”廣東省商務廳副廳長陳越華介紹,首先,明確了對外商投資實行准入前國民待遇加負面清單的管理制度,把黨的十八大以來外資管理體制的重大改革成果通過立法予以鞏固。其次,設立專門章節規範投資促進和投資保護製度,從法律層面為各級政府和機構開展外商投資促進工作提供明確指引,也為外國投資者和外商投資企業維護自身合法權益提供更加堅實的法律保障。再次,規範對象限定為外國投資者及其投資行為,不再規範企業的組織形式、經營活動等,直接統一適用於各類市場主體的法律法規。

“2020年中國吸引外資有望達到1400億至1500億美元,穩居全球吸引外資第一位。”魏建國預測,《外商投資法》實施後,2020年中國外資將發生三個重要改變:有望首次出現大中小型項目一齊發力,全國10億美元以上中型外資項目或超1000個;有望首次實現服務業和製造業“並駕齊驅”;有望首次實現東中西部“齊頭並進”。

在他看來,《外商投資法》實施也將對廣東構建全面開放新格局帶來巨大利好。尤其是當前巴斯夫廣東一體化基地、埃克森美孚惠州綜合體等2個投資達100億美元的項目陸續建設、推進,以及一批高質量外資儲備項目陸續發力,將帶動成千上萬的中小企業形成合力。
 

關鍵詞2 反響
期待《外商投資法》與粵“外資十條”疊加紅利

廣東省商務廳數據顯示,目前廣東外商投資企業超過20萬家,近六成外資企業國內銷售收入佔其整體收入一半以上。其中,沃爾瑪、寶潔等世界500強企業國內銷售收入佔比九成以上。

“要讓這些企業有信心、有保障,繼續長期紮根廣東市場、開拓中國市場。”廣東省商務廳相關負責人介紹,目前《外商投資法》在粵知曉面進一步擴大,基本覆蓋在粵外資機構及企業;與《外商投資法》不相符的法規、規章和規範性文件也已基本清理完成。

“《外商投資法》把對知識產權的保護作為重點之一來對待,這是非常積極的信號。”默克中國戰略與轉型副總裁、默克中國創新中心董事總經理孫正潔認為,這對外資在中國發展提供了更強有力的保護,有利於中外創新合作。

孫正潔說,此前廣東已率先實施“外資十條”政策,在市場准入、財稅、知識產權保護等方面推出針對性舉措。 “我們期待《外商投資法》在廣東的細則進一步明確,並疊加‘外資十條’等政策優惠,這會讓投資者更加看好廣東。”

2019年以來,“外資十條”中提出的對外資擴大市場准入領域、加大財政獎勵、加強用地保障、支持研發創新等政策措施,已基本落實到位。其中,已兌現利用外資財政獎勵資金6.5億元;開展外資研發中心免稅進口設備資格審核認定,大力支持符合條件的外資研發中心。

“《外商投資法》對於知識產權保護、技術轉讓等問題有著明確規定,有助於中國擴大開放,並且將鼓勵外國投資者給中國帶來更多新技術。”華南美國商會會長哈利·賽亞丁認為,華南地區特別是廣州、深圳等粵港澳大灣區中心城市將吸引更多高質量外商進入,營商環境和創新實力更上一層樓。

哈利·賽亞丁介紹,華南地區商業狀況特別報告的調查結果顯示,受訪企業2019年中國的再投資預算同比上升37.9%,其中46%的受訪企業將中國大陸列為首選投資目的地,而廣州則是投資首選城市。

“中國大門越開越大,廣東有很好基礎。未來《外商投資法》將進一步消除內外資之分,我們希望廣東能率先發揮更大作用,除了發展好大項目外,也鼓勵更多歐盟中小企業進入。”中國歐盟商會主席伍德克表示,目前廣東已有兩個外商獨資重大項目,其中巴斯夫項目是中國重化工領域首個外商獨資項目,有力增強了歐洲企業在廣東發展的信心和決心,意義非凡。

關鍵詞3 落實
將出台辦法鼓勵跨國公司設立總部型企業

2019年以來,廣東外資更“穩”。 1月至11月,廣東新批設立外商直接投資企業(項目)13147個,實際利用外資1424億元,增長3.3%,規模繼續保持全國第一。

廣東利用外資質量更高。 2019年1月至11月,實際到資超1億美元的項目43個,增長19.4%;高技術產業實際利用外資302.5億元、增長7.1%,佔全省比重提高至21.2%;醫藥製造業、高技術服務業利用外資分別大幅增長65.3%和61.4%。

外資規模全國第一的廣東,將採取哪些措施確保《外商投資法》及《實施條例》落地,更好地惠及廣大外資企業?

“我們將盡快出台《廣東省外商投資企業權益保護條例》,做好相關領域地方性立法。”陳越華透露,當前,廣東加快完善配套政策措施,把實施《外商投資法》、“外資十條”與營造一流營商環境結合起來,做好與《外商投資法》的充分銜接,進一步完善推動我省高質量利用外資的製度體系。

同時,廣東各行業主管部門將認真協調解決法律實施中遇到的情況和問題,切實擔負起《外商投資法》規定的准入管理職責,對外商投資准入負面清單以內的項目,提前做好審批銜接方案,嚴格按照內外資一致的原則和規定實施准入管理。

廣東還將繼續落實係列配套措施,加強重大外資項目引進和跟踪服務。

目前《廣東省鼓勵跨國公司設立總部型企業辦法》已進入規範性文件審核程序,即將發布實施;一批儲備政策正穩步研究、推進,推動形成涵蓋准入、財政、土地、金融、人才、科研和出入境等方面的完備體系,以更大力度推動外資總部經濟發展。

此外,廣東還將進一步發揮省長聯繫跨國公司直通車企業製度作用,創新開展投資促進,著力吸引一批外資重大項目落地。

截至2019年9月底,直通車企業已落地和在談項目、投資意向達36個,包括12個先進製造業、14個戰略性新興產業、1個能源產業和9個現代服務業項目,總投資超過300億美元。